农业机械安全技术检验是农机监理工作的重要内容之一,是保障农业机械安全生产的重要手段之一。从《农业机械安全监督管理条例》相关章节的法律表述到省、市农机管理部门印发的相关规范性业务文件中都有具体说明。因此,能否对照标准和规程进行农业机械安全技术检验是农机监理人员是否守法、履职的重要体现。然而在实际工作中少数基层农机监理人员仍用陈旧的方法,沿袭过去的模式进行农业机械安全技术检验,个别基层农机监理机构轻视农业机械安全技术检验现象也时有发生[1-3]。就全省而言,农业机械安全技术检验工作没有与时俱进、工作漏洞多,有时要承担违法责任风险的局面依然存在。当然,对此全省自上而下各级农机监理机构绝大部分还是引为重视的,都从法律、纪律方面提出了制约措施,从而极大地推进和改善了此项工作。
检验方法分人工检验和自动检测2种,而且这2种检验方式都要求是实地检验。在实行工作中,检验人员应采取何种规范的检验方法针对变型拖拉机,省里规定不但要进行人工检验,还要上线检测,切不可只进行人工检验,不进行上线检测或存在只要过得去、不要过得硬的思想,人工检验认认真真,上线种方法先后规范操作方可。针对拖拉机,笔者认为有条件的地方应尽可能采用和变拖同样的检验模式既要进行人工检验,又要上线检测。通过一段时间工作实践,全省都按此标准执行。这就解决了拖拉机各地检验方法差异性问题,保证拖拉机的检验方法各地能按同一规范操作。针对危及人身财产安全的7类农业机械检验要严格实行实地检验,杜绝不见机检验人员就在业务表格上签注检验合格的现象。目前7类农业机械的实地检验在许多地方还没有规范实施,各级农业监理机构必须下定决心、花大力气引导该项工作步入规范的轨道。
随着农业机械科技含量的不断提升,现有的检测手段已有滞后的趋势,改进农业机械安全检验的方法应提上议事日程。因此,全省各级农机监理机构应争取同级财政和相关项目在资金上不断加大对农业机械安全检验基础设施和装备建设的投入,推广应用先进农业机械安全检验装备和方法[4-5],不断提高农业机械安全检验方法规范化水平。
国标GB16151《农业机械运行安全技术条件》中详细规定了农业机械安全检验标准,在具体检验中只要规范执行标准即可。然而由于对标准含义的领会程度、把握标准的尺度以及陈旧观念作祟等方面原因,全省各地对农业机械安全检验标准规范化执行方面参差不齐现象比较严重。个别地区农业机械检验时甚至不见机就将签注检验合格的农业机械安全检验证明给机手;有些地区农业机械检验时,被检机械车况良好、油漆一新等基本要求都不能达到;相当一部分地方对拖拉机机动性能、灯光、烟度等项目检测马马虎虎,甚至不检测。为此,采取针对性措施提高检验标准规范化水平,在现时农机监理法律、法规逐步健全的情况下,显得尤为迫切和重要。首先所有农机监理人员应认线《农业机械运行安全技术条件》,深刻领会国标的条款及操作规程;其次在具体工作中要以高度的责任心,对照检测项目和标准逐一认真检验,确保检验内容齐全,规程无误。
农业机械由于工作环境恶劣、设计缺陷等原因给检验标准的规范客观带来了一定难度,对此省机械所应加以规范引导。例如:拖拉机的发动机号码、车架号码极易锈蚀,上一年度检验时还清晰完整的发动机、车架号码,本年度检验时已变剥蚀严重、字迹模糊不清,必须重新打制号码。那么重新打制的号码由谁打制,打制在何部位,省机械所应制定统一规范的打制格式。又如:由于生产厂家没有设计安装号牌的地方,目前在用的拖拉机前号牌安装都呈无序状态,不符合检验标准中有关号牌安装的相关规定。对此省有关部门应责令拖拉机生产厂家设计和制造前号牌安装位置。
检验方法、检验标准是否规范,最终落在人的身上。因此,检验人员行为是否规范,才是农业机械安全技术检验是否规范的根本所在。
不能为减少开支、增加收入就降低甚至放弃检验标准。滨海县地处苏北经济欠发达地区,地方财政比较拮据,财政对农业机械监理所的投入相对不足,保财源、增收入也是农业机械监理所需要解决的一个现实问题。过去存在为了减少工作成本,不去实地进行检验的行为;也存在为了多为单位增加一些行政收费,防止机手脱检主动降低检验标准的行为。曾出现检验人员没有严格按照标准检验的1台拖拉机发生单方交通事故后,机手为了挽回一些经济损失,在寻找多个部门解决未果的情况下,将江苏省滨海县农业机械监理所检验人员告上法庭,控其渎职。为了解决好此事件,滨海县农业机械监理所从人力、物力等方面付出了极其昂贵的代价。事实证明,以上的行为极其不明智,不但没有增加单位的效益,而且使滨海县农业机械监理所检验工作陷入了艰难的境地。近几年,滨海县农业机械监理所从活生生的事例中吸取教训,全所人员观念更新,认识高度一致,执行农业机械安全技术检验的规范要求不走样,工作步入了良性循环的轨道。
不能因领导、同事、亲友等说情就降低甚至放弃检验标准。农业机械安全技术检验工作和社会上的许多事情一样,常常遇到说情现象。对此检验人员心中要树立“人情干扰不除,行政执法独立焉存”的理念。对说情者要做耐心、细致的解释工作,拒其不当请求;对机手要以热情的态度为其提供优质的服务,但切不可因人情就降低甚至放弃检验标准。
不能因检验环境发生变化就降低甚至放弃检验标准。滨海县高峰时有近5 000台拖拉机在苏南等地作业,每年都要组织检审人员赴苏南等地进行3~4次外出集中检审工作。由于时间紧、任务重、工作环境发生变化等原因,外出集中检审的检验工作不象在所里办公那样秩序井然,不可避免地存在零乱、仓促现象,此时为了方便、快捷,检验人员往往会滋生降低标准的念头或产生降低标准的行为。对此,一定要教育检验人员时刻把握规范检验的尺度,制定相关措施约束检验人员行为,绝不可因环境发生变化就降低甚至放弃检验标准。
农业机械安全技术检验规范化工作是当前摆在全省各级农机监理机构及全体农机监理人员面前看似简单,其实却需着力解决一个问题。全省上下应通过业务培训、观摩学习、上级检查、社会监督等方式,不断强化检验方法、检验标准、检验行为的规范,推动农业机械安全技术检验规范化工作上水平。
[2] 李军泉.议农业机械安全技术检验社会化[J].中国农机监理,2006(1):25-26.
近年来随着我国农业机械化的不断发展,农业机械的数量和种类正在逐年增长。在我区的粮食作物中,大豆生产已基本上实现全程机械化。
农机安全监理是我市各级政府中的一个农机行政执法部门,除了抓好自身建设外,基本的监理装备也应当逐步配齐,才能保证农机安全生产管理的需要和执法的公正。2001年,农业部农机发[2001]5号《关于加强农机安全监理工作的通知》中指出:加强农机监理装备建设。要求各地要积极争取当地有关部门的支持,有计划地配备交通、通讯、安全技术检测、农机事故勘查处理、计算机辅助管理等技术装备,不断改善农机监理手段,提高科学管理水平。
当前,已经进入信息时代,过去检测机车的那种靠眼看、手摸的人工作法早已不适应现代化管理的需要,必须采用科学的方法对农机进行检测,保证农业机械安全技术条件,使农机安全监理工作更正规化、科学化。
为了及时适应《道路交通安全法》对上道路行驶拖拉机安全技术检验的要求,提高农机安全监理部门安全管理的科技含量,保证农机安全技术检验的科学性、可靠性、高效性,增强服务手段,区农机安全监理站在市局的大力支持下,多方筹集资金,经过外出考察,进行农机检测设备选型和可行性论证等工作,购置了一套农机检测线设备。其中有搓板式轴重制动检测仪,方向盘扭距检测仪,手刹力计等一大批检测线设备,配合电脑、打印机可组成固定和移动式农机检测线,方式机动灵活,使技术检测手段得到了初步完善。
采用智能型的电子功率油耗测定仪,测定功率、油耗、怠速、额定转速。对农业机械的动力部分作一全面的评价,为农业机械的维护保养、修理提供科学的依据。
由于拖拉机、农用运输车、联合收割机等自走式农业机械的制动系统在其安全作业的过程中有着非常重要的作用。对它的检测如果沿用测量刹车痕迹的办法是很不科学的。我们可以采用新型的板式检测设备来检测自走式农业机械的轴重、侧滑量、制动力和协调时间与拖滞阻力,对其制动性能作一全面的、数量化的测量,并能综合评价该农业机械是否符合安全技术条件。
自走式农业机械的灯光是其在夜间作业及道路行驶安全的基本保证。利用灯光检测仪器,检测灯光的光照度及位置偏差等参数,根据参数进行调整,使农业机械的灯光符合夜间作业的要求,保证农业机械安全作业。
将上述检测设备,通过计算机组合在一起,构成农机检测线。如果农机检测线象汽车检测线那样固定,将不适用于农机安全技术检测。因为农业机械不同于汽车,农业机械分散于广大农村的各个地方,如集中检测,将给农民带来很大的负担,同时容易耽误农时,农业机械的漏检现象必将严重。如果配置移动车载检测仪器,检测服务就更加方便,车载农机移动检测线到乡镇甚至村进行农机安全技术检测,这样不但保证了农业机械的检审率,还降低了农民的负担,并达到农机及时安全检测,使农机作业安全更有保障,起到事半功倍的成效。
农机安全技术检测主要是对农业机械的安全设施和部件是否符合安全技术标准(如:轴重、功率油耗、侧滑量、制动力、灯光、尾气、噪音等)进行检测。通过安全技术检测,达到提高机车完好率、保证农机安全生产、加强环境保护、预防事故发生的目的。
(2)采取区,乡、村结合明确分工、划片设点、宣传动员、进村入户发放检测须知、预约检测时间等多种形式,使机手明白了解检测的时间、地点及要求,保证了所有参检机车按时到场参加检测。
(4)下乡进村现场办公,实行收费、开票、检测、约定安全责任合同、签章等一条龙服。